榆树市人民法院

关于2013年以来执行工作情况的报告

市人民法院院长 王建红

（2015年3月31日）

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　我代表市人民法院向市十七届人大常委会第十八次会议报告我院2013年以来的执行工作，请审议。

　　一、两年来案件执行的基本情况

　　2013年以来，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，我院坚持以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以维护当事人合法权益为根本，以“一性两化”（强制性、信息化、规范化）为思路，以队伍建设为保障，全面加强执行工作。受理执行案件2959件，结案2539件，结案率85.8%，实际执结1615件，实际结案率54.6%，执行回款 1.8亿元，执行标的实际到位率68.4%。

　　1、坚持司法为民，抓好涉民生案件的执行。坚持司法为民理念，多谋民生之利、多解民生之忧，加大涉及民生案件的执行力度，全面开展了涉民生案件的专项执行，针对追索劳动报酬、扶（抚）养费、赡养费、抚恤金、工伤、医疗损害、交通肇事赔偿等十类直接关系群众生产生活的案件，急当事人之所急，集中人力物力，优先执行，切实为当事人排忧解难，保障当事人生产生活正常进行。两年来执行涉民生案件240件，实际执结率85%，陈树英申请执行曲亦生交通肇事案等一批领导督办、社会关注、当事人期待的民生案件得到及时有效执结。对于被执行人确无能力而申请人又极度困难确需救助的案件，我院积极与有关部门联系，给予申请人一定程度的司法救济，对焦国庆、许明等10起案件共救助人民币73.3万元。

　　2、突出工作重点，切实执行好金融案件。两年来，受理农商行、农行、建行、邮储银行等金融机构申请执行的涉金融案件1223 件，占新收案件的47%，此类案件涉及被执行人多，资金数量大，关乎社会稳定，我院依法积极支持金融机构清收贷款，化解金融风险，努力促进资金良性循环，为我市经济发展社会稳定大局提供司法保障。在案件执行上，专门抽调年富力强的执行干警12人，组成3个金融案件专项执行组，集体执行112次，分组行动300余次，结案899件，为金融系统清收陈欠贷款1800余万元。我们的工作得到了金融部门的好评，清收金融债权的执行工作也受到省法院的肯定。

　　3、支持依法行政，妥善执结非诉执行案件。两年来，受理行政机关申请执行的涉及房屋征收、土地征用、环境保护、酒类专卖等非诉行政执行案件 113件，结案110件，较好地支持了行政机关依法行政，确保了国家法律和政令的畅通。在重大案件的执行上院领导亲临现场，靠前指挥，并积极取得公安、检察等部门的配合。如我院执行的西北街棚户区改造项目、教育新村拆迁项目等，我院全员参加，事先制定周密执行方案，排除妨碍，确保了案件的顺利执行，有力地支持了我市棚户区改造和城市建设。

　　4、提高司法公信，扎实清理涉府执行积案。2013年7月，按照中央政法委关于清理涉及政府部门拖欠执行款的文件精神，对历年来涉府执行案件进行了清理，在市委政法委的协调下，我院多次与涉案的相关乡镇政府领导约谈，并帮助理顺债权债务关系，使得涉案标的额在50万元以下的31件案件基本全部执结，标的额在50万元以上的8件案件有4件实际执行完毕，和解执行2件，另2件在资产处置当中，此次清理活动共执行回款1200余万元。经过清理涉府执行积案，密切了政府、法院与群众的关系，提高了司法公信力。

　　5、重视信访维稳，积极化解执行信访案件。完善涉执信访案件的办理机制，建立信访档案，明确责任人和包案领导，强化化解责任，制定化解措施。对有能力执行的案件，积极抓紧执行，穷尽执行措施后仍执行不能的案件，做好解释说明，促使当事人理解。两年来，通过源头预防有效防范信访案件17件，本院解决信访8件，在省级解决1件、进京访案件5件，（3件系2013年前旧访）通过细致工作，有3件业已得到化解，另两件协调中。2014年，在省法院统计的进京、进省访案件中，我院执行信访为零。

　　二、加强执行工作采取的主要措施

　　执行工作是树立法律权威，推进依法治国的重要保障，两年来，我院主要通过规范执行行为，探索适用新的执行方法，推进执行公开，加大执行力度，狠抓队伍建设等，不断改进执行工作，提高执行效果。

　　1、进一步规范执行行为转变执行作风。认真落实最高法院关于开展“转变执行工作作风，规范执行行为”的专项行动部署，重视建章建制，建立并落实《执行进度公告制》、《超限预警和报告制度》、《执行款物交接管理制度》。全面推行执行流程管理，审判管理部门加强了对执行期限的监督，院、局、科长严格审核审批执行措施。较好地解决了案件超期执行，拖延执行，违法执行等问题，提高了执行案件质量，改善了执行人员的社会形象。

　　2、进一步加强失信曝光等方法的适用。为破解执行难，我院根据形势发展的需要，积极运用失信被执行人公开曝光、限制出境等制度。2014年，在网络上公布失信被执行人139人，并与政府相关部门、金融监管机构等对接联动，对失信被执行人进行信用惩戒，在投资、经营、置产、出境、高消费等各种领域进行限制。2014年，公布失信被执行人名单后主动履行义务的57件，执行回款1266.17万元。对于不履行义务的被执行人，积极运用限制出境等手段，迫使其履行义务。如王振华欠款案，被执行人在出国签证无法办理的情况下，被迫履行了债务，案件执结。

　　3、进一步加大强制执行力度。两年来，对于一些规避执行、抗拒执行的当事人依法强制执行。采取查封、扣押、冻结、拍卖等执行措施2100多次，搜查80余次，司法拘留214人，移送公安、检察机关7件8人，以涉嫌拒执罪判处4人，以非法处置查封、扣押、冻结财物罪判处1人。通过加大强制执行力度，确保了一批执行难，难执行的案件得到及时有效执结。如被执行人宋显龙案，宋显龙变卖自有大棚两栋，得款8万余元，有能力而拒不偿还农商行欠款，造成执行不能，被依法判处有期徒刑6个月。

　　4、进一步推进执行公开。两年来，我院十分重视推进执行公开，通过公开来自我加压，促进案件的执行。2014年10月份，根据最高法院关于建立执行信息平台的要求，建立了榆树法院司法信息公开网，在网上公开执行信息，并在立案大厅和执行局设置了案件查询触摸屏，供当事人查询案件信息。2014年在中国裁判文书网公布执行文书514件，并抽调专人,对2007年以来的11946件案件进行内外网的核对补录。重大案件主动邀请人大代表、政协委员现场监督执行或参加异议案件听证会，执行公开的范围不断扩大，公开的内容不断拓宽，公开的方式不断创新，当事人的知情权、监督权得到保障。

　　5、进一步加强执行队伍建设。两年来，我院把执行人员办案能力和业务素质的提高放到重要位置，纳入工作日程，努力建设一支能打硬仗，敢打硬仗，善打硬仗的队伍。坚持业务学习培训制度，定期组织学习或召开案件分析会，积极选派执行人员参加上级法院举办的培训班，支持干警自学进修，两年来有3名执行干警通过司法考试，执行人员的办案能力、执行裁判文书撰写能力都得到增强。我们还根据执行工作“高风险、高诱惑、高难度”的特点，重点加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，法院的各项禁令，院、局、科领导经常和大家算政治账、经济账、家庭账，让大家学会珍惜政治生命和前途命运，明确认识自己所面临的环境所形成的压力与风险，从保护自我、规范自我、完善自我、提升自我的高度认识廉政建设的重要性，从思想深处打牢廉洁办案的基础，切实抓好职务犯罪的预防，较好地解决了吃拿卡要等问题，两年来无违法违纪案件。    

　　三、当前执行工作中存在的困难、问题及下步打算

　　两年来，我院的执行工作得到了市人大的有力支持，一些重大案件，市人大常委会派出人大代表亲临现场支持配合，为我们排除干扰，成为法院做好执行工作的坚强后盾。但是由于各种主客观因素，我们的执行工作还存在着一些不容忽视的困难和问题，需要加以重视并解决。

　　从我院的内部来看。人案矛盾突出问题比较明显，我院现有执行干警25人，但执行案件数量大，年均1500件左右，加上执行人员总体年龄偏大，在体力、精力等方面较为不足；公务用车少，车况差，执行干警待遇低，经费保障不足影响到积极性；执行人员执行观念滞后，立案、审判、执行各环节的协调配合还不够好。

　　从外部来看。申请执行人不能积极有效协助法院提供执行线索；一些被执行人有执行能力但不愿履行判决义务，故意外出躲债、转移存款、甚至假借买卖、租赁合同规避执行；少数年龄大、身体弱的当事人，凭借身体特质，公然对抗执行；协助执行人消极懈怠，不予积极配合；有的当事人在执行过程中不通过正常渠道、不采取正确方式与执行员交流和反映意见，而是通过上访、信访、缠闹向法院施压，甚至个别当事人在网络上对执行人员进行诬陷。

　　执行工作决定着胜诉当事人合法权益是否能实现，事关法律权威的树立和法院公正司法形象。我们深感责任重大，下一步我院要从以下几方面努力，切实做好执行工作。

　　一要注重制度建设，持续规范执行行为。认真落实好各项执行工作制度，按照最高法院的要求，科学设置流程节点，规范案件流程管理，按照规定收结案件。 

　　二要发挥信息平台作用推进执行公开。深入推进执行公开平台建设，推动执行信息全案、全程公开，推动当事人和法院之间形成良性互动，增进理解，有效提升执行公信力。 

　　   三要建立立案、审判、执行信息对接机制。增强立案、审判阶段的前瞻性，注重对当事人进行诉前、诉讼中的风险告知，引导当事人主动提出保全申请，为判决生效后的顺利执行打好基础。

　　四要加大力度用足用活执行措施。充分运用好财产申报、公布失信被执行人名单、限制高消费、限制出境、悬赏执行等手段及罚款、拘留等强制措施，并加强与公安、检察机关的协调配合，依法制裁暴力抗拒执行、规避执行、妨碍执行的行为。

　　五要加强监督培训提高队伍素质。建立重大敏感案件办理机制，加强与人大的联系沟通，健全与人大代表、政协委员的联络制度。自觉接受检察监督、舆论监督、群众监督。加强培训，全面提高执行人员的业务素质。加强廉政建设，提高干警的风险意识、防范意识，责任意识。

　　六要增加财力投入抓好执行保障。增加经费投入，推进执行指挥中心建设，对案件进行精细化管理，减少和杜绝消极执行、乱执行现象。改善车辆，调整充实执行队伍。

　　 七要加强宣传教育提高法律意识。充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体的优势，选择典型案件进行公开报道，营造良好的舆论环境和执行外部环境，在全社会形成人人自觉遵法守法依法办事的良好氛围。

　　主任、各位副主任、各位委员, 尽管我院党组非常重视执行工作，执行人员也做了大量工作，并取得了一定成绩，但是所取得的成绩与党和人民的要求，与当事人的期盼还有很大差距。我们有决心、有信心在市委的领导下、在市人大及其常委会的监督下，抓好执行队伍建设，做好执行工作，努力开创法院执行工作的新局面，为维护社会公平正义，促进社会和谐稳定做出新贡献。